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    工業(yè)和信息化部日前會(huì)同公安部、國務(wù)院新聞辦加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)，這意味著手機(jī)實(shí)名制即將實(shí)施。

　　事實(shí)上，手機(jī)實(shí)名制幾度呼之欲出幾度拖延，此次為打擊“黃毒”，實(shí)名制再次被推到前臺，“如果能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的手機(jī)實(shí)名，并且配以有效的管理措施，那么手機(jī)實(shí)名的安全價(jià)值、管理價(jià)值和商業(yè)發(fā)展價(jià)值都是非常巨大的。”接受本報(bào)專訪的易觀國際電信分析師王留生給予了高度的肯定。

　　呼聲漸強(qiáng)，手機(jī)實(shí)名制即將付諸實(shí)施

　　近年來，由于垃圾短信、詐騙信息和騷擾電話的猖獗泛濫，許多用戶強(qiáng)烈呼吁，盡快實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。

　　2006年，為解決垃圾短信泛濫等問題，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部等幾部委就著手制定《通信短信息服務(wù)管理辦法》，擬對手機(jī)實(shí)名制做出相關(guān)規(guī)定，但三年過去了，手機(jī)實(shí)名制一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，此次手機(jī)“掃黃”則讓手機(jī)實(shí)名制再次被提起。對此，王留生也表示必須加快推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，“借助國際上常用的手機(jī)實(shí)名這一舉措來改善目前現(xiàn)狀是一種非常重要的管理手段。”王留生說。

　　那么，推行手機(jī)實(shí)名制究竟具有哪些意義呢？在王留生看來，當(dāng)前推行手機(jī)實(shí)名制具有以下三個(gè)重要意義：

　　首先是對基于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的非法程序進(jìn)行監(jiān)控，并對進(jìn)行有效溯源的程序提供支持，也可以通過實(shí)名認(rèn)證對手機(jī)卡所有人的行為起到約束作用。

　　其次是大量的臨時(shí)性手機(jī)卡充斥市場，被用來當(dāng)作犯罪工具進(jìn)行詐騙、勒索和垃圾短信群發(fā)等不法行為，對此，必須給予重視，如可以推出一種有效的方式增加使用成本，從而減少非法活動(dòng)借力移動(dòng)通信工具迅速傳播的機(jī)會(huì)。

　　最后是手機(jī)呈現(xiàn)的新媒體屬性日益明顯，服務(wù)商與用戶間的互動(dòng)，用戶與用戶之間的聯(lián)系越來越頻繁，通過實(shí)名來提高手機(jī)用戶的責(zé)任感和安全感，有利于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

　　手機(jī)實(shí)名制具安全價(jià)值、管理價(jià)值和商業(yè)發(fā)展價(jià)值

　　工信部的消息傳出后，業(yè)內(nèi)專家對此褒貶不一。王留生給則給予了高度的肯定。

　　“如果能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的手機(jī)實(shí)名，并且配以有效的管理措施，那么手機(jī)實(shí)名的安全價(jià)值、管理價(jià)值和商業(yè)發(fā)展價(jià)值都是非常巨大的，反之，如果手機(jī)實(shí)名僅僅停留在較低層次，且在缺乏個(gè)人信息管理安全體系的情況下，手機(jī)實(shí)名帶來的價(jià)值就非常有限，并將對用戶隱私安全管理形成較大的挑戰(zhàn)。”王留生說，配套措施是手機(jī)實(shí)名制執(zhí)行好壞的一個(gè)關(guān)鍵。

　　另一方面，手機(jī)實(shí)名制將對3G產(chǎn)生積極意義，“實(shí)施實(shí)名制之后，通過改善信息發(fā)布源頭、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、塑造規(guī)?；膶?shí)名認(rèn)證等一系列措施，提高用戶對3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場的信賴感，從而也刺激用戶將更多的生活和工作之中的應(yīng)用遷移到3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)行便捷化的應(yīng)用。因此，手機(jī)實(shí)名制和相關(guān)配套管理措施一旦實(shí)行起來，必將為整個(gè)3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)橫向和縱深雙向發(fā)展奠定良好的市場基礎(chǔ)。”王留生說。

　　發(fā)揮作用， 配套措絕不可忽視

　　但不可否認(rèn)，社會(huì)上抵觸手機(jī)實(shí)名制的用戶也是比較多，他們擔(dān)心手機(jī)實(shí)名制會(huì)侵犯其隱私，那么，手機(jī)實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵是什么？王留生表示，手機(jī)實(shí)名制牽涉到實(shí)名登記和實(shí)名核實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，以及更大范圍的個(gè)人信息隱私安全和電信運(yùn)營商及其經(jīng)銷商最終執(zhí)行力度等幾個(gè)方面的問題，因此，手機(jī)實(shí)名制應(yīng)該配以下的一些制度加以完善：

　　第一、加強(qiáng)用戶個(gè)人信息安全管理方面的工作，防止用戶個(gè)人信息泄密主要應(yīng)該在如下三方面加以布局：一是規(guī)范信息錄入工作，對自有渠道和合作渠道進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，在制度上杜絕泄密隱患；二是加強(qiáng)信息泄密懲罰力度，相關(guān)部門應(yīng)該從法律層面加強(qiáng)對有關(guān)泄露公眾用戶個(gè)人信息的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行懲罰，增加犯罪成本；三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，避免由于網(wǎng)絡(luò)自身安全問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)流失引發(fā)泄密問題。

　　第二、協(xié)同相關(guān)監(jiān)管部門，確保手機(jī)實(shí)名政策能在各個(gè)電信運(yùn)營商中得到徹底的執(zhí)行，堅(jiān)決避免由于執(zhí)行力度的不同而形成邊緣營銷空間。

　　第三、通過用立法和保護(hù)用戶相關(guān)權(quán)益宣傳的方式，讓用戶真正接受手機(jī)實(shí)名登記工作，同時(shí)也為不配合手機(jī)實(shí)名工作的個(gè)別區(qū)域電信運(yùn)營商以及最終用戶實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)懲罰找法律依據(jù)。

　　“另外，手機(jī)實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵要素有四點(diǎn)：一是電信運(yùn)營商和合作經(jīng)銷商對規(guī)?；謾C(jī)增量與存量用戶進(jìn)行實(shí)名登記與核實(shí)的成本可執(zhí)行；二是相關(guān)部門對個(gè)人信息安全進(jìn)行規(guī)范化管理配套制度的完善和監(jiān)控；三是手機(jī)實(shí)名制能夠在電信行業(yè)各個(gè)運(yùn)營商以及其經(jīng)銷商得到徹底的執(zhí)行；四是用戶意識到手機(jī)實(shí)名對安全的意義，主動(dòng)推動(dòng)手機(jī)實(shí)名制度的發(fā)展。”王留生告訴記者。