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新刑法修正案與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的三大看點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間 : 2014-11-03 15:43:40 來源 : 金站網(wǎng) 瀏覽次數(shù) :
伴隨重要會(huì)議的閉幕和重要決定的發(fā)布，全面推進(jìn)依法治國(guó)已快步進(jìn)入“落地期”。
在全文1.8萬多字的《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中，關(guān)鍵詞“互聯(lián)網(wǎng)”出現(xiàn)了兩次，關(guān)鍵詞“網(wǎng)絡(luò)”出現(xiàn)了五次?？此?ldquo;輕描淡寫”，實(shí)際上，它將深刻影響和左右著今后我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)的管理方向。
這不，11月27日，在重要會(huì)議結(jié)束4天后，正式召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，已將網(wǎng)絡(luò)立法納入議程。
在本次會(huì)議上，《刑法修正案(九)草案》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)首度提交常委會(huì)審議。值得一提的是，該《草案》有多處與網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)，也與網(wǎng)民的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)，更與網(wǎng)站的安全義務(wù)相關(guān)。
具體來說，有三大“看點(diǎn)”值得網(wǎng)民及互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者重點(diǎn)予以關(guān)注：
看點(diǎn)一：網(wǎng)上傳播虛假信息將獲罪。
《草案》提出，擬在刑法第二百九十一條之一中增加一款作為第二款，規(guī)定：編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、警情、災(zāi)情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。
此擬新增條款的規(guī)定，相信很多人都有切身的感知。比如，在地震期間，很多人就當(dāng)?shù)氐挠嗾鸺爸苓叺貐^(qū)的地震情況進(jìn)行所謂預(yù)測(cè)或猜測(cè)并大肆傳播，很多人抱著“寧可信其有不可信其無”、“不是我說的，我只是轉(zhuǎn)發(fā)”的態(tài)度，對(duì)這些信息不加甄別，并主動(dòng)傳播。在一些案例中，甚至使得很多人被迫在夜間街頭或廣場(chǎng)聚集等。
此外，對(duì)于微信等社會(huì)化媒體中，也曾經(jīng)廣為流傳一些有關(guān)“疫情”或“傳染病”的信息。表面上，這是給人一種提醒，因而特別容易激發(fā)用戶參與轉(zhuǎn)發(fā)。
但實(shí)際上，借助微信等媒體，此類信息迅速擴(kuò)散，很多人會(huì)此類信息誤導(dǎo)實(shí)施不當(dāng)行為，紛紛搶購(gòu)、囤積一些莫名其妙的東西，比如，一度十分瘋狂的“搶鹽”、“囤鹽”等。
對(duì)于編造、傳播此類信息的人，有的是為了“找刺激”，有的則是“別有用心”。但是，不管怎樣，這種編造的信息給人們正常的生活秩序造成了很大的傷害。
一旦該《草案》正式審議通過，對(duì)于規(guī)范或打擊此類不實(shí)信息，勢(shì)必會(huì)起到震懾作用。尤其是，對(duì)于“傳播行為”也納入該追究刑事責(zé)任的范圍，這對(duì)“凈化”微信等社會(huì)化媒體的信息傳播將起到積極作用。
看點(diǎn)二：出售個(gè)人信息擔(dān)責(zé)范圍擴(kuò)大。
有關(guān)個(gè)人信息安全問題，2009年首次被納入刑法保護(hù)。當(dāng)時(shí)規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人”或“竊取或者以其他方法非法獲取上述信息”將會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。
但在實(shí)踐中，個(gè)人信息外泄后，受害人很難確定到底是哪個(gè)部門或哪個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致個(gè)人信息外泄了，這使得個(gè)人信息外泄的用戶或網(wǎng)民維護(hù)合法權(quán)益的難度很大。
更重要的是，對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵破案件來說，由于源頭難以鎖定進(jìn)而難以確定犯罪嫌疑人，使得此類案件的偵破難度也非常大。
需要關(guān)注點(diǎn)是，伴隨網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的普及力度不斷加大，收集、儲(chǔ)存?zhèn)€人信息的主體已經(jīng)遠(yuǎn)不止上述“國(guó)家機(jī)關(guān)或特定行業(yè)”了。很多互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)廠商或平臺(tái)都在收集、儲(chǔ)存網(wǎng)民的個(gè)人信息，而互聯(lián)網(wǎng)廠商或平臺(tái)可能更容易成為用戶個(gè)人信息外泄的“源頭”。
針對(duì)上述情形，提交審議的《草案》擬刪除有關(guān)“特定主體”(特殊行業(yè))及“特殊情形”(履職和服務(wù)過程中獲得的信息)限制，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)力度。
一旦《草案》正式審議通過，將意味著不論何人通過何種形式獲取了大量個(gè)人信息，只要有“出售”、“非法提供給他人”情形，都會(huì)被追究刑事責(zé)任。
換句話說，以后只要持有大量個(gè)人信息的個(gè)人或單位的“下線”被抓獲且被如實(shí)供出，那么，不好意思，不管你當(dāng)初持有的個(gè)人信息，是合法獲取，還是非法獲取，首先你就需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
看點(diǎn)三：網(wǎng)站疏于監(jiān)管、監(jiān)管不力將領(lǐng)刑。
《草案》提出，擬加重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的安全管理責(zé)任，增加規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，致使違法信息大量傳播的，致使用戶信息泄漏，造成嚴(yán)重后果的，或者致使刑事犯罪證據(jù)滅失，嚴(yán)重妨礙司法機(jī)關(guān)追究犯罪的，追究刑事責(zé)任。”
對(duì)于該擬新增條款，首先，將大幅增加微信、QQ等具有信息傳播屬性或作用平臺(tái)的信息監(jiān)管責(zé)任。眾所周知，以微信、QQ為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，大幅提升了信息傳播的速度和廣度。當(dāng)然，對(duì)于違法信息的傳播速度和廣度，也享受了其“便利”。
尤其需要關(guān)注的是，基于其特殊的信息傳播架構(gòu)，使得在微信、QQ等平臺(tái)中，辟謠的消息一般很難快速跑贏謠言。這在微信平臺(tái)尤為明顯。
其次，對(duì)于所有網(wǎng)站服務(wù)商而言，因“黑客攻擊”致使用戶個(gè)人信息外泄恐將難追責(zé)。近年來，已發(fā)生多起網(wǎng)站用戶信息外泄的事件，從CSDN到攜程，從專業(yè)網(wǎng)站到大眾網(wǎng)站。造成用戶個(gè)人信息外泄的原因，有的是系統(tǒng)有漏洞，有的是系統(tǒng)被攻擊。
但是，不論是系統(tǒng)漏洞還是系統(tǒng)被攻擊，都足以說明網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)履行不到位。對(duì)于用戶個(gè)人信息的收集、儲(chǔ)存未采取有效的安全防范機(jī)制。
今后，如果網(wǎng)站再怠于履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，一旦造成用戶信息泄漏，網(wǎng)站平臺(tái)也將可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
此外，《草案》還提出，“對(duì)于明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，擬追究刑事責(zé)任。”
對(duì)于該條款，對(duì)于規(guī)范和治理非法網(wǎng)站利益鏈至關(guān)重要。在實(shí)踐中，由于監(jiān)管不力，在百度中確實(shí)存在過很多“以合法性是掩蓋非法目的”的網(wǎng)站(多以“釣魚網(wǎng)站”為主)在參與“競(jìng)價(jià)推廣”。
這些不法網(wǎng)站之所以能在百度推廣中“大行其道”甚至“大肆行騙”，究其原因有二，一是，百度此前對(duì)投放主體的資質(zhì)審核不嚴(yán)，二是百度對(duì)投放主體與投放內(nèi)容的相關(guān)性審核不嚴(yán)。
一旦《草案》審議通過，百度們就必須徹底斬?cái)嗯c“釣魚網(wǎng)站”之間的非法利益鏈，否則，自己將為“放行”釣魚網(wǎng)站等違法網(wǎng)站承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
當(dāng)然，涉及此利益鏈條的并非只有百度一家，從網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)推廣以及支付收款等更個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)商都必須擦亮眼睛，最大限度防范不法分子“蒙混過關(guān)”。
此外，《草案》對(duì)于開設(shè)“偽基站”、單位實(shí)施侵入破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等行為，也擬規(guī)定刑事責(zé)任。
可以看到，對(duì)于很多借助互聯(lián)網(wǎng)的違法犯罪行為或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的違法行為，《草案》都予以了積極關(guān)注。
必須承認(rèn)，從立法層面看，全國(guó)人大相關(guān)的立法越來越“接地氣”，所涉內(nèi)容都是關(guān)乎網(wǎng)民切身利益以及大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
就像《決定》中所言，要“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”、“增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。”
當(dāng)然，根據(jù)我國(guó)法律制定發(fā)布程序，新法案或草案一般需經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)“三審”后才會(huì)正式發(fā)布施行，如無意外，《刑法修正案(九)》正式發(fā)布生效的日子應(yīng)該會(huì)在明年下半年。
但是，作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商來說，應(yīng)該盡早了解立法動(dòng)向，及早調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略，盡快完善相關(guān)措施，才是“上策”。否則，到時(shí)候就只能“自食苦果”了。
