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　　早報(bào)記者 張喆

　　世界各國圍繞網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的競爭越來越激烈。

　　中國、俄羅斯等國12日向聯(lián)合國提交“信息安全國際行為準(zhǔn)則”文件，并呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)就此展開進(jìn)一步討論，以盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識(shí)。據(jù)了解，這份文件是目前國際上就信息和網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則提出的首份較全面、系統(tǒng)的文件。

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全問題學(xué)者沈逸博士告訴東方早報(bào)，中俄此次提出的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”與歐美提出的一些網(wǎng)絡(luò)安全或打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約、準(zhǔn)則有重合之處，但與歐美版本的區(qū)分點(diǎn)在于信息技術(shù)軍民兩用性的闡釋，并提出不能將信息通信技術(shù)用于與維護(hù)國際穩(wěn)定和安全的宗旨相悖的目的，強(qiáng)調(diào)主權(quán)也有中俄特色。

　　沈逸認(rèn)為，歐美多年來憑借技術(shù)、資源優(yōu)勢壟斷網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，而中俄等國處于相對弱勢地位，此次中俄率先發(fā)力，在網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則制定和規(guī)范領(lǐng)域站在制高點(diǎn)上，但未來世界各國圍繞網(wǎng)絡(luò)空間游戲規(guī)則的制定，還將有一番激烈斗爭。

　　濃郁的上合組織背景

　　中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國常駐聯(lián)合國代表聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長，要求將由上述國家共同起草的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)。

　　這份由中俄等國共同起草的“行為準(zhǔn)則”有著濃郁的上合組織背景。今年6月簽署的《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》就明確提到網(wǎng)絡(luò)安全問題，表示“上合組織成員國愿在國際信息安全領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作”。中國政府還將上合組織作為開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際交流與合作的窗口，2009年就與上合組織成員國簽訂了信息安全合作協(xié)定。此外，在今年6月舉行的中俄領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，兩國表示愿意促進(jìn)在信息安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面合作的意愿。

　　中俄在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定方面緊密合作，一大背景是美國因素。今年5月，白宮首次公布名為《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的綱要型文件，宣稱美國將與全球其他國家加強(qiáng)合作，追求網(wǎng)絡(luò)安全與自由。文件最“強(qiáng)硬”的一條規(guī)定是，如果未來遭到威脅美國國土安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國可以動(dòng)用軍事實(shí)力反擊。美國還列出日后將在網(wǎng)絡(luò)世界著力推進(jìn)的七大政策重點(diǎn)，構(gòu)成美國“網(wǎng)絡(luò)外交”的主要內(nèi)容。

　　盡管美國高官們未明確點(diǎn)名哪幾個(gè)國家將是其《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》“關(guān)照”的重點(diǎn)，但一些官員私下對《紐約時(shí)報(bào)》說，他們希望這一戰(zhàn)略能“促使中國和俄羅斯加大互聯(lián)網(wǎng)自由度、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及制定更嚴(yán)格法律保護(hù)網(wǎng)民隱私”。美國還敦促世界各國簽署一項(xiàng)為期10年的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，目前該條約已在歐美的30個(gè)國家批準(zhǔn)，但中俄尚未簽署。

　　建多邊管理機(jī)制

　　這份文件就維護(hù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全提出一系列基本原則，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等各方面。沈逸分析，“準(zhǔn)則的一些條款與歐美一致，比如第4條‘加強(qiáng)各國的協(xié)調(diào)和合作打擊非法濫用信息技術(shù)’，以及第7和第8條，引用的聯(lián)合國大會(huì)的有關(guān)決議。但與歐美版本的區(qū)分點(diǎn)在于信息技術(shù)兩用性，比如中俄版本的第1條，就明確提出確認(rèn)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展可以有民用和軍事兩種用途，需要維持和鼓勵(lì)民用科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)展；第3條提出不能將信息通信技術(shù)用于與維護(hù)國際穩(wěn)定和安全的宗旨相悖的目的；第6條重申與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問題的決策權(quán)是各國的主權(quán)。這些都非常有中俄特色。而且準(zhǔn)則明確說，本準(zhǔn)則對所有國家開放，各國自愿遵守。”

　　沈逸認(rèn)為“行為準(zhǔn)則”引申了防核擴(kuò)散的定義，要求不擴(kuò)散信息武器及相關(guān)技術(shù)。“這就帶來一個(gè)問題，美國是否可以向他國非政府組織提供某些技術(shù)，比如‘手提箱互聯(lián)網(wǎng)’。”

　　而在“行為準(zhǔn)則”自愿承諾部分的第四條，沈逸表示，“前半句‘努力確保信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的安全，防止他國利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)及其他優(yōu)勢’在美國版本里也存在，而后半句‘削弱接受上述行為準(zhǔn)則國家對信息技術(shù)的自主控制權(quán)，或威脅其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全’卻是美國版本所沒有的，這是由于2009年先后在摩爾多瓦、伊朗、埃及等國發(fā)生標(biāo)志性的互聯(lián)網(wǎng)事件，中俄等國對網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生了系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，實(shí)際上自從一些國家爆發(fā)革命之后，中俄等國就強(qiáng)調(diào)信息流動(dòng)不能傷害一國主權(quán)，而這是與歐美的區(qū)別。”

　　沈逸認(rèn)為，本“行為準(zhǔn)則”只是分發(fā)給聯(lián)合國大會(huì)表決，強(qiáng)調(diào)自愿，因此相比安理會(huì)的有關(guān)決議，沒有約束力。而在2010年6月，中國發(fā)表的“中國互聯(lián)網(wǎng)狀況”就曾提到，“中國支持建立一個(gè)在聯(lián)合國框架下的、全球范圍內(nèi)經(jīng)過民主程序產(chǎn)生的、權(quán)威的、公正的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機(jī)構(gòu)。中國認(rèn)為，各國都有參與國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理的平等權(quán)利，應(yīng)在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)多邊的、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配體系。”沈逸表示，美國未曾提出過類似的準(zhǔn)則，“因?yàn)槊绹鼜?qiáng)調(diào)的是政府間的國際合作，政府與公司間的合作。歐美強(qiáng)調(diào)的是幾個(gè)對網(wǎng)絡(luò)安全有共同認(rèn)同的國家聯(lián)合起來，向外推廣，但這一準(zhǔn)則是否會(huì)侵害到他國主權(quán)不在考慮范圍之內(nèi)。中俄則是從國際社會(huì)出發(fā)，設(shè)定邊界，留出空間，保證自己的權(quán)益不受侵害。”

　　沈逸認(rèn)為，中俄等后發(fā)國家與歐美等國未來還將在IP地址分配、頂級(jí)域名分配等領(lǐng)域展開激烈斗爭，“因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在硬件等方面還具有壓倒性優(yōu)勢”。為此，“行為準(zhǔn)則”還專門設(shè)置相關(guān)條款，旨在限制美國的軍事行動(dòng)。