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快遞條例出臺前夕：許可制、實名制引爭議
發(fā)布時間 : 2014-09-12 10:15:44 來源 : 金站網(wǎng) 瀏覽次數(shù) :
“我們申請分支機構(gòu)的牌照少則3個月，多則6個月，企業(yè)真耗不起”；“我們網(wǎng)點變更，半年了還拿不到變更許可”。
在9月10日下午召開的快遞行業(yè)發(fā)展座談會上，包括全峰、圓通和京東在內(nèi)的國內(nèi)外各大快遞企業(yè)代表紛紛直言。
當天的會議，各大快遞企業(yè)主要探討的是國家郵政局起草的、擬由國務院發(fā)布的《快遞條例》草案，《條例》將是《郵政法》的下位法，具有比《快遞市場管理辦法》更高的法律效力。但該條例里的多個條款引發(fā)巨大爭議，如快遞員全員注冊制、實名寄遞制等；另外許可制致使多數(shù)快遞企業(yè)黑戶運營也引起重視。
國務院發(fā)展研究中心研究員魏際剛認為，許可制成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素，主管部門應該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式。
快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇建議，將許可前置要求簡化甚至取消，改為工商注冊登記后規(guī)定時間內(nèi)向郵政部門備案，并引入“保證金制度”。既能在事后監(jiān)督中對違規(guī)企業(yè)予以懲戒，也能減少企業(yè)的運營成本和監(jiān)管部門的管理成本，提高全行業(yè)的效率。
審批時間過長
據(jù)全峰快遞副總裁劉偉介紹，目前全峰快遞全國3000多個網(wǎng)點，只有7個省100多個網(wǎng)點是有獲得許可的，其他大多數(shù)網(wǎng)點還未獲得許可，只能尷尬“違法經(jīng)營”。“我們最想解決的就是這個不合法狀態(tài)。”劉偉稱。
快遞企業(yè)違法運營的尷尬現(xiàn)實，導致的是郵政管理效率低下。有與會企業(yè)提供一張示意圖顯示，一家全國性的網(wǎng)絡化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務需要新設立非法人分支機構(gòu)的話，需要經(jīng)過如下流程：
由法人機構(gòu)向國家郵政局提出申請，國家郵政管理局45天內(nèi)征詢分支機構(gòu)所在省郵政局意見，省郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見，這同樣需要30天；然后，地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機構(gòu)實地檢查后，再向省郵政局出具意見，這中間往往也需要30天。最后，省郵政局的意見反饋給國家郵政局。
也就是說，分支機構(gòu)的一張許可證，需要至少五個月的審批時間才能獲得。在實際操作中，還會因為各種原因?qū)е律鲜隽鞒踢M一步延長。
一位不愿透露姓名的某快遞企業(yè)工作人員告訴記者：“國家郵政管理局向分支機構(gòu)所在省郵政管理局發(fā)出的核查通知是通過掛號信郵寄的，你得隨時向國家局和省局進行溝通是否發(fā)出通知、是否收到通知，你要不盯著，整個流程將會無限期延長。”
張梅所在的快遞企業(yè)具有國有企業(yè)背景，她也向記者表示：“地市郵政局人員有限，接到通知后根本無法馬上安排檢查，一拖能拖好久。
除了新設立分支機構(gòu)需要如此流程，企業(yè)常見的變更地址、法人等事項，同樣也需要如上漫長的流程。
劉偉表示，有其他資質(zhì)齊全的快遞網(wǎng)點想加盟到全峰快遞旗下來，卻因為變更手續(xù)漫長，加上郵政局不同意給加盟商頒發(fā)許可證，搞得大多數(shù)網(wǎng)點只能非法運營，時不時被罰款，苦不堪言。他指出，“全峰的處境也是全國其他絕大多數(shù)快遞公司的共同處境”。
許可制急需改革
快遞企業(yè)代表們在是次會議上一再強調(diào)，按照《郵政法》的規(guī)定，企業(yè)設立分支機構(gòu)本只需要備案，現(xiàn)實中何以變形至“許可審批”？
據(jù)悉，《郵政法》第五十四條規(guī)定：“郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)(以下稱快遞企業(yè))設立分支機構(gòu)或者合并、分立的，應當向郵政管理部門備案。”按照此規(guī)定，企業(yè)設立分支機構(gòu)應該是先向工商部門注冊登記后再在郵政管理部門備案即可，即所謂的“備案制”。
然而，2013年開始實施的《快遞市場管理辦法》(下稱“《辦法》”)則通過“添加名錄”的規(guī)定，將上位法中的“備案制”“演變”成了“前置審批”。
《辦法》的第十二條如下規(guī)定：“取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)設立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務經(jīng)營許可證(副本)及所附分支機構(gòu)名錄，到分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。”
這意味著，企業(yè)新設立分支機構(gòu)需要先在郵政管理部門申請在許可證所附分支機構(gòu)名錄上進行添加程序，然后才能到工商部門進行登記。
正是這一“添加名錄”的程序，使得上位法《郵政法》規(guī)定的“備案制”形同虛設。
另外，在2012年前從事跨省和國際業(yè)務的企業(yè)，其許可的地域范圍是按照省為單位來審批，只要設立省分公司就可以開展全省業(yè)務。然而自2012年起，郵政管理部門開始建立三級監(jiān)管機構(gòu)，在實際審批過程中，快遞企業(yè)申請的許可范圍被限制在地級市一級。也就是說企業(yè)如果要在全國開展業(yè)務，需要在350個地級市申請建立分支機構(gòu)，否則就不允許在未取得許可的城市開展業(yè)務。
這無疑是將一個完整的市場通過行政手段人為地分割成350多個經(jīng)營區(qū)域，嚴重限制了業(yè)務開展和商品流通，給企業(yè)帶來巨大的負擔，也造成對行政資源的巨大浪費。
因此中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長、電商物流與快遞分會會長崔忠付指出，國務院把“簡政放權(quán)”視為全面深化改革的“當頭炮”，尤其是處理好政府與市場關(guān)系也是當前深化改革的具體要求。當前快遞行業(yè)的業(yè)務許可制度，應順應政府簡政放權(quán)的潮流，主動改革，讓市場的活力得到充分發(fā)揮和釋放。
國務院發(fā)展研究中心研究員魏際剛也指出，目前的許可制度設計，對于行業(yè)發(fā)展束縛越來越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國務院簡政放權(quán)的精神和指導意見，快遞許可制度進行改革的時機已經(jīng)成熟，主管部門應該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式，盡最大化的激發(fā)企業(yè)活力。
快遞公司的呼吁已獲得一定的回應。國家郵政局7月下發(fā)通知，要求各級郵政管理部門進一步優(yōu)化審批流程，加強許可管理，減輕快遞企業(yè)負擔。
今年以來，國家郵政局的審批時限已經(jīng)進一步縮短，變更事項平均用時已由45天縮短至25天，列入“綠色通道”管理的網(wǎng)絡型企業(yè)變更審批平均用時已縮短至18天。
實名投遞可行嗎？
除了許可制成為重點討論的對象，國家郵政局起草的《快遞條例》中，關(guān)于快遞員全員注冊制、實名投遞、檢視制度等，也都是爭議的焦點。
《草案》第四十一條要求：“國家實行快遞員注冊管理制度，……引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)全員持證上崗”。
徐勇指出，快遞業(yè)基層崗位本就人員流動性較大，“考證”增加了企業(yè)的用工成本，這種強制性的行業(yè)準入門檻，提高了就業(yè)門檻，也不利于就業(yè)。一旦實行快遞員注冊管理制度，不僅變相提高就業(yè)門檻，大大增加了企業(yè)的用工成本，更與當前的改革潮流背道而馳。
一位民營快遞企業(yè)的負責人這樣反問道：“連報關(guān)員資格考試都取消了，一個取件、派件的快遞員所需要的技術(shù)含量還需要考證嗎？更何況，員工上崗前，企業(yè)內(nèi)部肯定有培訓的，快遞員考證本就沒必要，這下還要求全員注冊？”
此外，《草案》第五十二條明確指出：“快遞企業(yè)實施收寄實名制度”。而有調(diào)查指出，五成以上消費者并不愿意向快遞員提供身份證信息。
“一項制度必須得有可行性?？爝f員的文化程度，和專業(yè)程度都不具備能鑒別身份證件真?zhèn)蔚?lsquo;火眼金睛’。專業(yè)人員核對本人和身份證上的照片，都做不到百分百準確，何況快遞員在有收寄件工作壓力的情況下？”
一位不愿透露姓名的快遞企業(yè)高管向記者表示，快遞企業(yè)還有成本效益的考量。100%快遞件實名驗視制度的執(zhí)行，會增加收寄的時間，降低取派件效率?？爝f企業(yè)為了保障服務質(zhì)量，則需要配備更多的快遞員和相應的設施設備，企業(yè)成本隨之增加。效率降低、成本增加，一減一增之間必然加重快遞企業(yè)的運營負擔。而這些負擔，最終將由消費者買單。
雖然站在監(jiān)管者的角度上來看，實名制或許是保證寄遞安全的一道屏障。不過事實上，對于試圖通過快遞渠道從事犯罪的人，身份證件的造假成本極低，這一道屏障的有效性大打折扣。
對于這一點，亞太商速遞論壇中國區(qū)首席代表雍虎給出了歐美國家的經(jīng)驗。他介紹說：“從歐美國家對于安全領(lǐng)域的安全監(jiān)管經(jīng)驗來看，企業(yè)是否實行開箱驗視，收寄實名制度等都是由企業(yè)自行決定的。在美國，無論是快遞公司，還是美國郵政，都沒有對于快件100%開箱驗視的做法。相反，為防止貨物丟失，公司對于是否開箱驗視都有嚴格的政策和限制。企業(yè)根據(jù)自己建立的風險評估系統(tǒng)對貨物進行風險評估。”
有業(yè)內(nèi)專家指出，隨著整個行業(yè)的快速發(fā)展，以及業(yè)務量的大幅增加，快遞行業(yè)也呈現(xiàn)出在服務質(zhì)量、企業(yè)管理、安全等領(lǐng)域的問題，受到社會輿論的關(guān)注。監(jiān)管部門應該降低市場準入門檻，引入更多企業(yè)參與市場競爭，要讓缺乏誠信、違法企業(yè)要么在競爭中被消費者和市場所淘汰，要么受到法律的嚴肅制裁。
